針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，提升工程質(zhì)量水平。副部長王寧強調(diào)。各地要著力抓好以下幾項工作。
一、全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實不到位，特別是忽略了個人責(zé)任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。就一項具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任？我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項目的勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。具體到人就是，勘察項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理以及建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。
在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項目負(fù)責(zé)人。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。
五個主要責(zé)任人要加強對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺的項目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強調(diào)的是，在追究這五個人責(zé)任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質(zhì)量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場，進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。
各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。而且，我們要進一步發(fā)揮監(jiān)理作用，首先要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。其次進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實際，研究出臺相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。
為完成好這次治理行動任務(wù)，住建部專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。